在朝廷公布的三級決策制中，也僅僅是對這種體制說明。
沒有關(guān)于參政資格的說明，沒有對議政席位展開敘述，更沒有詳細(xì)闡述內(nèi)閣席位的產(chǎn)生方式。
雖然朝臣根據(jù)這三級的職能，也有猜測，畢竟是猜測，做不得準(zhǔn)。
官員任免是君王的權(quán)利，這一點(diǎn)沒有異議。既然三級決策制是關(guān)乎國朝權(quán)利架構(gòu)的設(shè)定，決定權(quán)自然在君王手里。
針對這一點(diǎn)，韓琦曾私下跟富弼嘀咕過。
“國朝現(xiàn)行官員擢升，雖然決斷權(quán)在官家，但政事堂和六部九卿都有推薦。而這三級決策制，似乎官家有意全部收攏回去……”
這是韓琦的疑慮。
而富弼則說：“官家不可能熟悉國朝所有官員。之所以不明確參政議政，以及內(nèi)閣成員，官家需要權(quán)衡。”
“內(nèi)閣成員分管，官家需要避免分管衙門和內(nèi)閣成員搞團(tuán)團(tuán)伙伙，形成朋黨。內(nèi)閣成員不是分管一個衙門，應(yīng)該是關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的多個衙門。”
“如此一來，每一位內(nèi)閣成員的分管，對國朝而言都是不可或缺的。內(nèi)閣成員又沒有限定任期，倘若內(nèi)閣成員分管衙門由內(nèi)閣成員決定，這不是好事，對于國朝或許是災(zāi)難！”
趙曦有沒有這樣的考慮，肯定是有的。不過在趙曦看來，應(yīng)該不存在所謂朋黨的可能。拿后世來說，很少出現(xiàn)幾個副職把書記架空的事例。
人事權(quán)決定著權(quán)威。趙曦真正用心的環(huán)節(jié)，不是內(nèi)閣成員分管衙門會不會有朋黨之嫌，而是用怎樣的方式來統(tǒng)屬人事權(quán)。
人的精力有限，不可能記住并熟悉太多的人。后世有理論認(rèn)為最多可以記住一百五十人左右。
三級決策制，內(nèi)閣十多人，議政三五十，參政幾百數(shù)，別說記住，就是認(rèn)清都沒那么容易。
所以，最終還是得靠所謂的層層落實(shí)來確定三級決策制的人選。
這一點(diǎn)，就需要趙曦設(shè)定一種流程，可以延續(xù)的流程，可以確保不因君王的能力而導(dǎo)致大權(quán)旁落的流程。
首先是內(nèi)閣成員，這必須由君王直接提名并確定。為防止后輩昏聵無能，或者偏聽偏信，趙曦在君王確定內(nèi)閣的基礎(chǔ)上，增加了議政評議的環(huán)節(jié)。
也就是說，在君王將內(nèi)閣成員候選人確定后，將內(nèi)閣成員名單在一定范圍內(nèi)公布，暢通議政評議內(nèi)閣成員的通道，包括直接向君王遞奏本和在內(nèi)參上撰寫彈本。
凡是出現(xiàn)異議和反對者超過議政席位數(shù)量三成者，必須擱置。
如果一個佞臣，同時被君王和七成以上的臣工看好，卻最終倒行逆施，禍國殃民，那只有原因……氣數(shù)已定，活該！
三級決策制中，內(nèi)閣成員沒有任期，但君王卻可以在任何時候貶謫……
同樣，君王必須對貶謫的理由公布，以獲得多數(shù)議政席位的支持。這是為避免直臣蒙冤。
這算是君臣制衡吧！
其次說議政席位。議政席位，趙曦初步擬定是只針對職位而不針對人。
之所以這樣決定，趙曦有將文武混用的意圖。議政席位不低于三成為軍伍體系，而國朝所有的議事過程，根本沒有武將說話的環(huán)境和氛圍。
這一點(diǎn)也是與官制改革相關(guān)的。
在文武待遇同步以后，暢通了文武轉(zhuǎn)任，也是為議政席位考慮的。
在官制改革中，所有軍伍都設(shè)置了文佐官，這也是從籌建新軍體制時，就已經(jīng)明確的。
而當(dāng)下的武將，真正夠資格成為議政者，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠議政席位的三成，而文官夠資格為議政者卻數(shù)不勝數(shù)。
這樣針對職位定議政，能有效引導(dǎo)文官轉(zhuǎn)任軍伍體系的文佐官。
而且，軍伍體系的文佐官，在任職期限上，推行了續(xù)任制。也就是說，軍伍的文佐官可以連任兩屆不調(diào)任。
只針對職位不針對人，對議政席位的數(shù)量有一定的限定，避免了出現(xiàn)議政席位逐年增加的可能。
而且，也可以有效的督促有具體職銜的議政臣工勤于政事……因?yàn)槿纹跐M后，調(diào)任的職位很可能沒有議政席位。
這還是沒有出現(xiàn)被彈劾的情況，一旦有監(jiān)察衙門介入，那就是由監(jiān)察條例來決定了……這一點(diǎn)不受任期的限制。
最后說朝會參政。這一級的則是由官員品級、差遣的具體職能等諸多因素決定的。
比如兵部四司，是確定進(jìn)入朝會參政的，但同樣在兵部任職，同樣的官級，卻未必能進(jìn)入朝會參政，甚至說多數(shù)的兵部郎中是不可能進(jìn)入朝會參政的，甚至有部分六部九卿的侍郎，也未必有機(jī)會成為參政。
可對于地方官而言，則是根據(jù)州府郡縣的丁口、稅入、各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、民生的促進(jìn)等等各方面來分配名額。
在一個州府，根據(jù)職能，不可能所有知縣均為參政，也不是所有的州府佐官都是參政，這就需要從官級上來決定那個進(jìn)入?yún)⒄?/p>
對于內(nèi)閣，趙曦可以做到熟悉，對于議政，趙曦也可以做到盡量熟悉，可參政這一級，趙曦是真的不可能了解。
于是，對于參政這一級，趙曦采用了由州府主官提名，交于君王遴選的辦法。
在這一點(diǎn)上，跟內(nèi)閣恰恰相反。
整個三級決策制遴選設(shè)想，趙曦并沒有公布，因?yàn)樗淮_定是否可以順暢的運(yùn)行，也不確定會不會有什么疏漏。
趙曦的計劃是，先用這種方法試運(yùn)行幾屆，在運(yùn)行中查缺補(bǔ)漏，爭取能形成一個相對完善的機(jī)制。
他的想法都是基于現(xiàn)行官制的情況下，去設(shè)定三級決策制人員遴選的方式，至于三級決策制實(shí)際運(yùn)行后，這樣的方式是不是契合他不敢確定。
趙曦也想過后世大明那種廷推的模式，考慮到大明君王和臣工的對立，最終還是息了那心思。
他在位有能力壓得住臣工，后輩子孫呢？
至于他曾經(jīng)那個時代的體制，就更不現(xiàn)實(shí)了，沒那個土壤。
所以，趙曦才有了這種并不比架床疊屋簡單的三級決策官員的遴選流程。
即便趙曦有了定論，也形成朋文字，但他并沒有想過公布于眾。
對于趙曦而言，所有公布于眾的，在一定時間內(nèi)就必須遵從。
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