一切都還是從利益上入手，在利益上結(jié)束。
不管是官階、差遣，還是三級(jí)決策官員的遴選，都不開利益這個(gè)核心。
趙曦在制定新的官制體系時(shí)，也是基于利益，在確保大多數(shù)臣工利益不受損，并且給予他們?cè)妇暗臈l件下，才能確保穩(wěn)定的推動(dòng)這次大革新。
“官家，當(dāng)下國朝官階和勛爵高，非本意而造成差遣與本官不匹配的情況如何處置？例如老臣的情況。”
張方平，真正的老臣，先帝時(shí)曾任參知政事，算是官拜執(zhí)宰了。
因?yàn)橼w曦即位后以穩(wěn)定為主，他沒有機(jī)會(huì)再入朝堂，心灰意冷之下，幾次告老，趙曦都不允。
張方平屬于方正的性格，雖然多年不摻合朝政，當(dāng)官家召其參與這次議政時(shí)，他不屑于爭究錢糧，他更想做事。
如今大宋是真的欣欣向榮蒸蒸日上，也讓張方平有了重臨朝堂的想法。
“安道公，你的問題就涉及到三級(jí)決策制上面了。如果諸位對(duì)官制沒有意見了，接下來就討論三級(jí)決策制。”
趙曦對(duì)于張方平還是熟悉的，甚至可以說張方平對(duì)于趙曦整個(gè)大布局的開始，起到了相當(dāng)?shù)淖饔谩?/p>
當(dāng)年趙曦帶著護(hù)衛(wèi)營南征，輾轉(zhuǎn)大理，謀劃礦城，第一次收攏朝臣們，張方平給予他極大的支持。
說實(shí)話，當(dāng)時(shí)的趙曦羽翼未豐，趙允讓父子幾十年經(jīng)營，在朝臣中有很大的勢(shì)力。張方平在某種意義上講，當(dāng)時(shí)支持趙曦，說是有擁立之功也不為過。
張方平從資歷而言，如今的政事堂相公，也就文彥博和韓琦強(qiáng)于他。
這人也算個(gè)倔頭，不過是個(gè)開明的倔頭。
自從政事堂少了司馬光，趙曦一直希望相公中能有一個(gè)耿直的倔頭，只是因?yàn)轭A(yù)定推動(dòng)官制改革，朝廷又需要穩(wěn)定，趙曦一直沒有調(diào)張方平入朝。
其實(shí)，這一次議政，趙曦專門召集了張方平，他就應(yīng)該明白其中的意味。
張方平這時(shí)候出口問，也是想確定一下自己的想法。
在年紀(jì)上，張方平跟富弼、韓琦、文彥博以及呂公弼都算同齡人，還沒有息了一番作為的心，更希望能趕上國朝這發(fā)展的趨勢(shì)，最終千古留名…～這是作為一個(gè)士人的執(zhí)念。
官制改革方案已經(jīng)是定論了，所謂討論，就是需要這么個(gè)儀式，走這么一個(gè)流程。
釋義是早完成的事，上下定稿也有過幾次了。
而體現(xiàn)地位、權(quán)利的三級(jí)決策制，才是在場所有人所關(guān)注的。
對(duì)于三級(jí)決策制，朝臣們了解的有限，或者說朝廷公之于眾的就有限。
在朝廷公布的內(nèi)容中，只是講明了國朝將推行由朝會(huì)參政、議政、內(nèi)閣，構(gòu)建國朝的三級(jí)決策議事體制。
朝會(huì)，職能是參政，說白了就是有權(quán)利參與國朝的大事重事，然而卻有方式的限定。
進(jìn)入朝會(huì)者，可以針對(duì)國朝事務(wù)評(píng)判，也可以提出改進(jìn)國朝各項(xiàng)事務(wù)的建議和意見，卻要求必須使用文字的方式。
朝會(huì)者的來源，在朝廷公布的內(nèi)容中有提及，可以說是相當(dāng)廣，幾乎遍布整個(gè)國朝所有的郡縣。
議政，應(yīng)該是國朝權(quán)利層級(jí)，是有權(quán)利評(píng)議、討論、否決或贊同國朝各項(xiàng)政策走向的一級(jí)。
在某種意義上，議政等同于原來的朝會(huì)，可以針對(duì)國朝的某項(xiàng)政策進(jìn)行討論、批判、辯論等。
議政一級(jí)，還有對(duì)應(yīng)答復(fù)參政的朝會(huì)官員疑問的職能。
比如，秦州知府為議政，而清水知縣為朝會(huì)參政，當(dāng)清水知縣提出關(guān)于秦州府某項(xiàng)措施不得力或者不合適時(shí)，秦州知府必須對(duì)清水知縣的異議予以答復(fù)，還必須做到令其滿意。
或許這算是上下制衡。從職位上，秦州知府高于清水知縣，對(duì)于清水知縣有一定的管轄權(quán)，甚至在清水知縣的升遷上，也有話語權(quán)。并且清水縣衙門的吏員使用，受秦州知府的節(jié)制。
但是，通過朝會(huì)這個(gè)模式，清水知縣卻有了直達(dá)天聽的渠道，可以在朝會(huì)上對(duì)秦州知府的工作評(píng)議。
同樣，朝會(huì)參政評(píng)議國朝各項(xiàng)政策不受官階、職銜、差遣以及地域的限制。甚至可以直接評(píng)議內(nèi)閣成員的施政。
當(dāng)然，三級(jí)決策制所有權(quán)利都必須是針對(duì)執(zhí)政施政而言，也就是對(duì)事不對(duì)人。
針對(duì)人的彈劾，有監(jiān)察體系專門的通道。
也就是說，趙曦將三級(jí)決策制限制在一個(gè)純政務(wù)的范圍內(nèi)，讓政務(wù)歸政務(wù)，彈劾歸彈劾，避免原本那種朝會(huì)即吵會(huì)的局面。
而內(nèi)閣成員，在擁有權(quán)利的同時(shí)，也同樣會(huì)受到議政和朝會(huì)參政一級(jí)的制衡。
內(nèi)閣成員與議政不同，議政是兼任制，而內(nèi)閣成員不再兼任朝廷的其他衙門職務(wù)。
比如王安石，現(xiàn)在為三司使，比如文彥博，現(xiàn)在為樞密使。一旦實(shí)行三級(jí)決策制，他倆必須辭去原有差遣。
不管是平章軍國事，還是東西兩府的主官，一律不再兼任，將有一個(gè)統(tǒng)一的稱呼…～內(nèi)閣。
內(nèi)閣成員將實(shí)行分工制。比如文彥博，可以分管樞密院和兵部。比如王安石，可以分管三司使和戶部。
而分管本身就是一種制衡。六部九卿、州府郡縣以及監(jiān)察衙門、講武堂、工坊城等，均可由內(nèi)閣成員分管，但內(nèi)閣成員對(duì)自己分管衙門的這些議政主官任用只有建議權(quán)，沒有任免權(quán)。
但內(nèi)閣成員分管的部門，所有政策和措施的實(shí)行和推動(dòng)，必須得到內(nèi)閣成員的認(rèn)可和批準(zhǔn)。
在日常公務(wù)中，內(nèi)閣成員將分別處理本人分管部門的業(yè)務(wù)，最后統(tǒng)一由首相…～也就是內(nèi)閣第一人審閱，最終形成定論交于君王恩準(zhǔn)。
而議政，是朝廷定期對(duì)各衙門事務(wù)進(jìn)行商定的機(jī)制，以此來確保國朝衙門的重大事項(xiàng)不是由內(nèi)閣與分管衙門私下決斷。
這也保證了君王能全面了解國朝各衙門的運(yùn)行情況，而不用究竟細(xì)節(jié)。
參政、議政、內(nèi)閣，形成一個(gè)相互統(tǒng)屬有彼此制衡的三級(jí)決策體系。
每一位內(nèi)閣對(duì)應(yīng)不同的議政，而議政與參政之間又有上下級(jí)關(guān)系，整條線中，上一級(jí)對(duì)下一級(jí)的權(quán)利偏偏有限制。
不管是人事還是政事，最終的裁決權(quán)都?xì)w于君王。
如此，權(quán)利從上到下，再從下到上，形成交叉制衡的體系，在加強(qiáng)皇權(quán)至上的同時(shí)，卻把整個(gè)國朝的治權(quán)下放。
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