田凡點(diǎn)點(diǎn)頭說道：“那就好辦了，按照以工代賑的方法進(jìn)行救濟(jì)就可以解決?！?/p>
陳登問道：“田先生，什么叫做以工代賑？”眾人也都等著田凡的解釋。
田凡解釋道：“其實(shí)很簡(jiǎn)單，簡(jiǎn)單說來就是讓災(zāi)民參加勞動(dòng)獲得糧食和報(bào)酬，不參加的則沒有。可以讓他們屯田，修城池，或者一些富戶也可以讓他們幫忙干活什么的。總之一句話，必須干活，否則沒有飯吃。這樣，災(zāi)民都有事干了，就沒心思鬧事了！”……
眾人愣了一陣，突然覺得豁然開朗啊，陶謙懊惱的拍拍腦袋，說道：“如此簡(jiǎn)單，我等怎么就沒有想到呢？田凡你真有鬼神之能呀！”劉備和陳登父子也認(rèn)同的點(diǎn)點(diǎn)頭。這句話把田凡說了個(gè)大紅臉，呃，咱好像沒那么大本事？
張飛突然叫道：“不對(duì)，田先生，不對(duì)呀！”田凡問道：“三將軍，哪里不對(duì)了？”“你說不干活的就不給飯吃，那些老人孩子還有體弱者怎么辦？”大家都很無語，像看傻子似的看著這個(gè)家伙。張飛很無辜的傻笑一下，問道：“呃，我說錯(cuò)話了嗎？”關(guān)羽朝旁邊挪了挪，一副羞于與之為伍的摸樣。
田凡笑笑，說道：“使君，玄德公，還有個(gè)事情。一定要派軍隊(duì)看管這些災(zāi)民，不怕一萬就怕萬一，萬一有黃巾余孽挑頭鬧事，那就麻煩了！另外，這么多人聚集在一起，一定要防止發(fā)生瘟疫！不然的話……”剩下的話，他沒說出來。瘟疫他們都見過，那可是浮尸百里，千里無炊煙，想想就能嚇人一哆嗦。
陶謙和劉備點(diǎn)頭認(rèn)同，陶謙問道：“如何能防止發(fā)生瘟疫？”
田凡答道：“嗯，待我想想！”說罷，田凡皺著眉頭，把前世知道的防疫的方法回想了一陣，眾人則靜靜的看著他。
好一陣，田凡打了個(gè)響指，說道：“總起來有這么幾條！第一，所有人都要喝開水，涼水不能喝！第二，大家居住的地方，必須保證通風(fēng)和干燥！由官府出面，帶領(lǐng)災(zāi)民建立簡(jiǎn)單的茅草屋，給他們居住之用。第三，給災(zāi)民們建立統(tǒng)一的如廁地點(diǎn)，而且這些如廁的地點(diǎn)必須要遠(yuǎn)離水源地，防止糞便污染水源！第四，如果出現(xiàn)了發(fā)病的病人，一定要在專門的隔離地點(diǎn)安置！把病人按照病情的嚴(yán)重與否分開隔離。第五，要防止蚊蟲叮咬，在災(zāi)民聚居地要放置一些防蚊蟲的藥物！其實(shí)今年天旱，蚊蟲應(yīng)該不是很多，不過還是要防備一二！第六，趁著現(xiàn)在沒有發(fā)生瘟疫，藥店的藥物還沒有漲價(jià)，請(qǐng)使君大量購進(jìn)一些防疫和治療各種疫病的藥物！一來以備不時(shí)之需，二來每天給災(zāi)民喝一碗，防止疫情發(fā)生！第七，征集醫(yī)者，隨時(shí)關(guān)注災(zāi)民的健康情況，發(fā)現(xiàn)疫情，趕緊通報(bào)！第八，染病的尸體，還有各種動(dòng)物的尸體，全都火化，防止可能的傳染！第九，對(duì)于負(fù)責(zé)發(fā)放賑災(zāi)糧食的官吏，一定要加強(qiáng)監(jiān)督，防止貪腐，必要的時(shí)候，可以殺一儆百！……”
田凡看了眾人的反應(yīng)，有些心虛的說道：“我只想到了這么多！不知道各位還有什么補(bǔ)充的嗎？”
眾人分別對(duì)視了幾眼，他們不懂防疫，也不知道田凡說的對(duì)不對(duì)，劉備問道：“田先生，你說的這些，我不是很明白緣由，能否解釋一下？”
“呃，好！各位，凡剛剛說的這些，如喝開水，居住地通風(fēng)干燥，同一地點(diǎn)如廁，防蚊蟲，隔離病人，還有火化尸體這幾條，都是針對(duì)疫情可能的傳染……”田凡詳細(xì)解釋了這幾條的好處，除了防疫一條之外，最大的作用就是，讓百姓知道官府沒有放棄他們，官府一直跟他們?cè)谝黄?，這樣就讓他們有活下去的信心！人在絕望的時(shí)候，一點(diǎn)活下去的信念是及其重要的！…。
幾人商量后，做出了決定，陶謙說道：“就按照田凡說的辦！”
田凡看看廳中的諸位，有些忐忑的說道：“各位，凡有一言，不吐不快！廳中諸位都是我下邳主要的糧食生產(chǎn)者，凡懇請(qǐng)諸位，糧價(jià)不要漲！務(wù)必請(qǐng)大家合作，呵呵，凡不才，等過了這個(gè)坎兒，我來給大家找發(fā)財(cái)?shù)穆纷樱冶葷q點(diǎn)糧價(jià)更賺錢！”
眾人看看田凡，又看看糜竺，都沒說話，劉備和陶謙對(duì)視以后，陶謙說道：“好！就按田凡說的辦！呵呵，糧價(jià)的問題，你跟你家大舅哥商量就可以，他可是我們徐州乃至整個(gè)大漢最大的糧商！”眾人哄笑。這句話說的很有道理，只要徐州最大的糧商糜家不漲價(jià)，其他人就是想漲，他也漲不上去！田凡心想，呵呵，問題不大！
田凡暗暗松了一口氣，他能為災(zāi)民做的只有這些了！他不認(rèn)為自己有拯救世界的能力，對(duì)于這種大型的天災(zāi)，只能做到盡人事！雖然大家對(duì)他的防疫措施不一定認(rèn)同，可畢竟同意了，這就好！田凡相信只要他們按照自己說的方法做，一定能把疫病發(fā)生的概率降低九成以上，并且能盡可能的減少發(fā)病人員的死亡率！
不過緊接著陶謙說的話又把他的心提了起來，陶謙說道：“這些事情，還是田凡總體負(fù)責(zé)，從今天開始，我們所有人，包括我和玄德在內(nèi)，在安置災(zāi)民和防疫的問題上，都聽他的！”眾人亂哄哄的答應(yīng)一聲。田凡張了張嘴，可是看到陶謙和劉備堅(jiān)定的眼神，他什么都沒說出來！
田凡的本意是只負(fù)責(zé)出主意，而剩下的事情別人安排。他一直相信古人的聰明才智是現(xiàn)代人難于想象的，他們?nèi)狈Φ闹皇且粋€(gè)方向而已，只要有了方向，他們能比現(xiàn)在人做的更好?？涩F(xiàn)實(shí)是，他再次被抓了壯丁！
田凡無奈，只能跟這些人一起商量細(xì)節(jié)上的問題！雖然他懂的不多，好在有陶謙劉備這兩個(gè)人壓陣，而陳群等人都是內(nèi)政能手，具體的事有將會(huì)由他們做，田凡只是負(fù)責(zé)把握方向和巡查監(jiān)督即可！半個(gè)時(shí)辰后，一道道命令由下邳快馬發(fā)出，幾天后，在各級(jí)官吏和軍隊(duì)的努力下，亂泱泱的災(zāi)民變得井然有序。
下邳，徐州的治所所在，是徐州最繁華的城市之一！城池東西大約三里，南北約四里，城內(nèi)常駐人口大約七萬，在這個(gè)時(shí)代算是一個(gè)比較大的城市了！同時(shí)，這次的天災(zāi)也使得下邳成了災(zāi)民聚集最多的城池！大約有十三萬上下，差不多相當(dāng)于下邳城內(nèi)人口的兩倍。下邳的災(zāi)民安置工作，主要由糜竺負(fù)責(zé)。而負(fù)責(zé)管理災(zāi)民的軍隊(duì)，由糜芳帶領(lǐng)。這兩人這些天一直很忙，不過他們的忙碌是有成效的，災(zāi)民雖多，可城外五里的災(zāi)民聚居地里，井井有條，一切都在按部就班的進(jìn)行！
首先是登記，姓名籍貫，家里人口數(shù)量，是否壯丁，識(shí)字與否，有沒有手藝等等！識(shí)文斷字的背首先挑選出來，以后徐州有的是需要識(shí)字之人的時(shí)候。再說了，徐州的官吏數(shù)量有限，登記難民的工作都做不過來，這些人至少能幫忙。各種工匠被集中管理，在下邳城東大約二十里處的匠造作坊安排工作，這些人后來成了匠造營的一部分。挑出最健壯的一部分壯丁，被軍隊(duì)留下，經(jīng)過訓(xùn)練后，他們將成為徐州軍的一員。另一部分壯丁被分配去修建城池，其家中體弱的老幼也被分配去做一些力所能及的事情。剩下的人則被安排到屯田里進(jìn)行屯田作業(yè)，當(dāng)然現(xiàn)在主要的任務(wù)是抗旱！…。
徐州歷經(jīng)幾次大戰(zhàn)，人口損失嚴(yán)重，有大量的土地?zé)o人耕種，這給屯田提供了便利。而各個(gè)世家也在陶謙的默許之下，挑選了很多人，以補(bǔ)充在曹操攻擊徐州時(shí)損失的人手，這些人以后將是他們的農(nóng)奴或者佃戶。田凡不愿意他們這樣，可他阻止不了。這是徐州各大家族都在干的事情，如果阻止他們，那得罪的人海了去了，所以他連聲都沒吱！再說了，他老子田亮也興高采烈的去挑人了，他還有臉管嗎？
人，在絕望的情況下，遇到能存活下來的機(jī)會(huì)，大多數(shù)都會(huì)毫不猶豫的接受，即使條件不是那么合理！不能說這是沒志氣，因?yàn)檫@是自然選擇的結(jié)果，正是這種求生的欲望，使得人類得以延續(xù)！田凡記得上一世聽過一句很牛氣的話，如果餓極了，我不敢保證不跟豬搶食！很齷齪的一句話，也是很真實(shí)的一句話！強(qiáng)烈的求生欲望，使得這些災(zāi)民都很聽話，而多數(shù)人都有事情干，也使得他們沒空想些不好的事情。加之他們都處于軍隊(duì)的監(jiān)督之下，各地的災(zāi)民安置都沒出什么大的問題！
田凡的權(quán)利很大，不但要對(duì)各地災(zāi)民安置點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，還有調(diào)查官員貪污的權(quán)利。這些天，他帶著陶謙的兩百親兵，以及陶謙的命令，到處巡視。其地位相當(dāng)于后世的欽差，對(duì)縣令有罷免權(quán)，對(duì)縣令以下官員，有先斬后奏之權(quán)。他也很好的行駛了這種權(quán)利，為了調(diào)查到真是情況，偶爾搞一個(gè)微服私訪，很有欽差的感覺。到現(xiàn)在為止，他免了一個(gè)跟大族勾連的縣令，殺了幾個(gè)小吏，打了幾個(gè)小吏，訓(xùn)斥了幾個(gè)大家族，田凡感覺很有成就感。一路從北向南巡查，他見識(shí)了很多的人，對(duì)官場(chǎng)丑態(tài)，也有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。哎，吏治呀……
這天，他到達(dá)了位于淮凌的安置點(diǎn)?；戳杩h，南鄰女山，距離淮河也不遠(yuǎn)，有幾條小河流過，灌溉方便，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。
淮凌縣的縣令姓尹名超，字墨林，也算是大族出身。其家族在廣陵郡算是數(shù)得著的大家族，世代書香，詩書傳家，為人敬仰，經(jīng)常做一些修橋鋪路的事情，所以在家族所在的東陵亭，威望很高！尹超是家里獨(dú)子，自小就非常懂事，其為人處事很符合當(dāng)時(shí)人的審美觀，大有君子之風(fēng)！兩年前，淮凌縣令出缺，陶謙經(jīng)過考察后，就把他提了上去。此人二十出頭，微胖，身材不高，一身文士服，見了人未語先笑，給人一種如沐春風(fēng)之感，會(huì)讓人不由自主的喜歡上他！要是用現(xiàn)代語言描述，那就是具有強(qiáng)大的人格魅力！田凡上次巡視各地抗災(zāi)情況時(shí)，跟他認(rèn)識(shí)，兩人聊的很是投機(jī)，也就成了好友。
田凡到達(dá)淮凌時(shí)，尹超正在災(zāi)民安置點(diǎn)忙著。田凡沒有讓人去通知他，而是在小吏的帶領(lǐng)下趕到安置點(diǎn)。田凡注意到，淮凌的城墻上，有很多人正在忙碌，不用想，肯定是在加固城防！
淮凌縣的災(zāi)民安置點(diǎn)在縣城東邊，大約十里，為了取水方便，緊靠著淮水。正值盛夏，而且今年又是熱的離譜，大半年滴雨未降，大地上基本沒有什么綠色，僅有的幾株綠色的樹木也無精打采的?；此乃灰步档搅藲v年來的最低，炎炎夏日無情的烘烤著裸露的河床，仿佛是要把雨水正常年份沒機(jī)會(huì)烘烤的一起補(bǔ)回來！
災(zāi)民聚居地井然有序，災(zāi)民們大都沒有惶恐不安的神色，只是面有菜色而已！這已經(jīng)足夠了，那個(gè)年代，就算是風(fēng)調(diào)雨順，這些底層百姓也不一定能吃飽，大災(zāi)之年不餓死人就已經(jīng)非常難得了！從災(zāi)民的神色中，可以看出尹超做的很好！能把災(zāi)民的情緒安撫住，這就是大本事！田凡也是見得多了，前些天他還為某些地方餓死了人而生氣，可現(xiàn)在已經(jīng)習(xí)慣了！一個(gè)人的力量是有限的，他只能盡量的保證少餓死人，僅此而已！…。
找到尹超時(shí)，他正在給災(zāi)民分發(fā)食物。在小吏和軍士的監(jiān)督下，災(zāi)民們排成長(zhǎng)隊(duì)，等著分發(fā)食物，并沒有大家一擁而上去哄搶的情況發(fā)生！一大碗粥，每天兩頓，這就是災(zāi)民一天的口糧。由于糧食沒有多到可以隨便吃的程度，所以只能一天一餐。不過田凡的要求是，粥必須插筷子不倒！有幾個(gè)地方?jīng)]有做到，田凡沒跟他們客氣，調(diào)查清楚他們確實(shí)貪污以后，直接當(dāng)著災(zāi)民的面，把主官打了一頓，然后送到了陶謙那里！
見田凡幾人走了，尹超連忙將手中的大勺交給身邊的小吏，快步迎了上來！
他對(duì)田凡深施一禮，說道：“先生來了？一路可好？”田凡連忙拉起他來，埋怨道：“跟你說過多少次了，別叫先生！你怎么這么沒記性？”兩人年紀(jì)相仿，又是好友，田凡說話毫不顧忌！可尹超這廝不行啊，他上次見到田凡的滅蝗幾策后，頓時(shí)驚為天人，差點(diǎn)沒拜師了都！田凡好容易才勸好了他，這次一見面，老毛病又犯了！
尹超撓撓頭，不好意思的說道：“呵呵，后來我想了想，你沒有字，稱呼你的名字不合適，所以還是叫田先生！”田凡拜拜手，說道：“就叫我田凡，我叫你墨林！你想讓我稱呼你為尹大人嗎？”尹超也是個(gè)灑脫的人，聞言點(diǎn)點(diǎn)頭沒再反對(duì)。
雖然是好友，可田凡并不馬虎，看了災(zāi)民吃的粥，再在尹超的陪同下各處轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。
田凡問道：“墨林，災(zāi)民安置的事情，有沒有什么疫情？”尹超答道：“沒有問題，你的方法很好，沒有出現(xiàn)任何意外！現(xiàn)在淮凌聚集的三萬多災(zāi)民很是穩(wěn)定，也沒有出現(xiàn)疫情！”田凡點(diǎn)點(diǎn)頭，說道：“那就好！我們有足夠的糧食，只要不出現(xiàn)疫情，這些人就都能活下來！”尹超點(diǎn)頭認(rèn)同，兩人在安置點(diǎn)里轉(zhuǎn)了一圈，田凡提出了幾個(gè)不合適的地方，尹超馬上讓人調(diào)整。
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