()就在保皇黨、從龍黨吵得不可開交之際，中間派的魏郡太守滿寵起身勸解道：“諸位，諸位，息怒，且聽在下一言！諸位爭執(zhí)關(guān)鍵在于主公為國公之事是否讓天下人非議，在下有一計(jì)，可平息天下非議！”
保皇黨、從龍黨齊刷刷地將目光投向滿寵：“伯寧，計(jì)將安出？”
滿寵白袍似雪，清俊的臉蛋上浮現(xiàn)一抹從容的笑意：“若是天子僅封主公一人為國公，定然惹來天下人非議，若是天子又封皇甫嵩、朱儁兩位老將軍同為國公，三人同為國公，則天下人必?zé)o爭議。”
眾人目光又齊刷刷地瞄向呂布，主公雖然年輕，但這幾年功勞遠(yuǎn)大于皇甫嵩、朱儁，他肯跟皇甫嵩、朱儁一起共領(lǐng)國公之位嗎？
呂布剛才一直是笑瞇瞇地觀察著在座的各位文武臣屬，并不強(qiáng)行阻止眾人的爭論，見眾人都帶著征詢的目光看著自己，便朗聲笑道：“汝等莫要與吾生分，該問就問，該說就說！”
荀彧雖然新近歸順呂布，卻得呂布器重，為大司馬府署理留守長史，大著膽子，拱手問道：“主公，請問您到底是怎么考慮的？是否要按滿伯寧所議？”
呂布點(diǎn)點(diǎn)頭，繼而又搖搖頭道：“吾愿為公爵，不過不是國公，而是縣公，雖有封地，卻不立國，而且吾準(zhǔn)備建議朝廷，以后不論是王、公、侯諸爵位，雖有封地，可按照不同比例享受封地賦稅，卻不可稱之為封國，既無軍權(quán)，亦無治民權(quán)，但有監(jiān)督官吏之責(zé)！”
田豐、荀彧盡皆大喜：“主公之意，不論是王，還是公，還是侯，皆不立國？”
呂布點(diǎn)點(diǎn)頭道：“昔年七王之亂。昔年冀州刺史王芬擁立合肥侯之亂，數(shù)年前陳王劉寵之亂，皆因王侯立國所致，故此吾以為，可設(shè)封地。卻不可設(shè)封國。”
田豐、荀彧等保皇黨最擔(dān)心呂布求封國公。按照此前舊制，王公的封國里可私自擁兵、可私自任命官吏，如此呂布的封國必成國中之國，威脅劉漢皇室的地位。既然呂布已經(jīng)應(yīng)允此后王、公的封國里皆無軍權(quán)亦無人事權(quán)，而且還不可稱之為封國，則呂布便是為郡公，對朝廷都沒有多大的威脅，保皇黨頓時(shí)放心了。
呂布隨后一番話讓他們更放心了。呂布起身大聲說道：“吾觀諸位此前一直懷疑吾有王莽、董卓之志，諸位且放心，吾一直以來只有吾祖姜太公之志，一直沒有王莽、董卓之志，現(xiàn)有袁紹、袁術(shù)、陶謙、曹cao、劉備、劉璋、張魯諸賊盤桓在外，大漢中興大業(yè)尚未成功，吾輩不可互相猜疑，更需團(tuán)結(jié)一心。請諸位消除疑慮，與吾齊心合力。共同剪除袁紹、袁術(shù)、陶謙、曹cao、劉備、劉璋、張魯諸賊，以實(shí)現(xiàn)大漢中興！”
保皇黨人盡皆激動振奮，齊聲喏道：“謹(jǐn)遵大司馬之命！”
從龍黨人華歆悄聲問郭嘉：“奉孝，你與主公交情默契，你以為主公果無王莽之志？”
郭嘉神秘一笑。悄聲道：“主公說他一直沒有王莽之志，意思是他以前一直沒有，以后就難說了。現(xiàn)在大敵當(dāng)前，不可內(nèi)訌。主公英明！”
董昭、賈詡、華歆、王朗、呂岱等從龍黨人都微微點(diǎn)頭，從此之后。不再跟保皇黨人做任何爭執(zhí)，他們明白，主公的雄心不在現(xiàn)在，而在未來。
既然暫時(shí)已經(jīng)平息了爭執(zhí)，呂布也沒有借爵位改制的機(jī)會擅自為國公，保皇黨人就事論事，也覺得原來的二十等爵位非改不可，便同意了從龍黨人的提議，而且現(xiàn)在大漢朝堂上擁有爵位的漢室宗親、世家大臣在過去十年戰(zhàn)亂間已經(jīng)死去大半，殘存的人員稀少，阻力小，想要改革爵位，如今正是最佳時(shí)機(jī)，否則等呂布麾下文武將領(lǐng)立功越來越多，封出去的爵位越來越多，想要再改就非常麻煩，不如趁現(xiàn)在就改。
呂布廢二十等爵、武功爵等所謂賜爵，又恢復(fù)了公、侯、伯、子、男五等爵位，但因?yàn)楝F(xiàn)在縣侯、鄉(xiāng)侯、亭侯、關(guān)內(nèi)侯已經(jīng)封了很多，不宜撤銷，又參照西晉的王、公、侯、伯、子、男、開國郡公、開國縣公、開國郡侯、開國縣侯、開國侯、開國伯、開國子、開國男、鄉(xiāng)侯、亭侯、關(guān)內(nèi)侯、關(guān)外侯等十八級的爵位設(shè)置，設(shè)置了大漢的二十級四十等爵位。
二十級爵位，有親王、郡王、郡公、縣公、縣侯、縣伯、縣子、縣男、鄉(xiāng)侯、鄉(xiāng)伯、鄉(xiāng)子、鄉(xiāng)男、亭侯、亭伯、亭子、亭男、關(guān)內(nèi)侯、關(guān)外侯、勛爵、士爵，每一級的爵位又分為二等，如勛爵，有一等勛爵、二等勛爵，如此總共有四十等爵位。
王、公、侯、伯、子、男皆有封地，在同一個(gè)封地里，侯、伯、子、男這四種爵位里只有一個(gè)爵爺，如呂布之前的溫縣，他為溫縣侯，則溫縣就不能再有溫縣伯、溫縣子、溫縣男，如關(guān)羽的漢壽亭侯，漢壽亭里只有他一個(gè)亭侯，漢壽亭伯、亭子、亭男不會再有，當(dāng)一個(gè)有功之臣被封為亭男，隨著他不斷地建功，他可以從亭男升到亭子，然后升到亭伯，升到亭侯，每次擢升，他可得到的年俸便可多得半成，一個(gè)亭男原來只可以享受一個(gè)亭半成的賦稅，等他升到亭侯，就可以享受二成的賦稅，如此類推到郡、縣、鄉(xiāng)各級封爵上。
關(guān)內(nèi)侯、關(guān)外侯亦有封地，關(guān)內(nèi)侯的封地為大漢治內(nèi)的一個(gè)村寨，可享有該村落一成或兩成賦稅，關(guān)外侯的封地為大漢治外一個(gè)城池，看似遙封，但若是能夠攻取下來，每年賦稅收入遠(yuǎn)多于關(guān)內(nèi)侯與一般亭爵，但因?yàn)槭顷P(guān)外，環(huán)境艱苦，很多人還是不愿意領(lǐng)關(guān)外侯而愿意領(lǐng)關(guān)內(nèi)侯。
這些有封地的爵位，一般都要靠戰(zhàn)功，若是治政之功，按照功德分來論是戰(zhàn)功的一半，一般來說，六部尚書、州刺史的爵位往往不如地方上一個(gè)州將軍或郡尉。
這些爵士們擁有了封地，同樣擁有了監(jiān)督封地官吏、保障封地民眾權(quán)益、救護(hù)轄地百姓的義務(wù)，封地里若有災(zāi)害，爵士必須要開倉放糧救助百姓，若因救助不利而有死難者，爵士的爵位會往下貶斥甚至收回，若有隱瞞不報(bào)者，收其爵位，若欺壓百姓、阻止百姓上訪者，也收其爵位。
爵士對封地內(nèi)官吏有監(jiān)督之權(quán)，若有貪腐無能的官吏，爵士須報(bào)請御史臺，將該官吏繩之以法；同樣若爵士及其家人犯法，此地官吏亦有權(quán)報(bào)請御史臺。
呂布之所以這樣設(shè)置，是因?yàn)樗麖暮笫罃牡睦糁紊象w察到這一點(diǎn)，皇室貴族是官民對立中的第三方，可以監(jiān)督防止官僚公權(quán)力過大害民，爭取貴族、官吏、平民三方勢力平衡。
為了防止貴族與官吏的勾結(jié)，呂布又面對廣大出身于非官吏家庭的軍人、文人、商人、自耕農(nóng)、小地主額外增設(shè)了勛爵、士爵兩級四等爵位，沒有封地，年俸也很微薄，卻因?yàn)槭墙o予那些有重大或特殊貢獻(xiàn)的平民們傲然屹立于豪強(qiáng)、權(quán)貴、官吏面前的榮譽(yù)，榮譽(yù)的價(jià)值高過金錢，所以勛爵、士爵并不在乎年俸微薄。
普通軍人只要戰(zhàn)功到達(dá)一定程度，均有望封爵，那些未曾做官的讀書人，若是在穩(wěn)定社會秩序、普及文教、幫助異族漢化上做出突出貢獻(xiàn)的亦會被封爵，那些在幫困扶筇慈善事業(yè)上做出杰出貢獻(xiàn)的小地主、商人，會被封為士爵，那些每年上繳糧賦最高的自耕農(nóng)或小地主、那些上繳商稅最高的商人，亦會被封為士爵，是貢獻(xiàn)特別突出的平民階層，更有望獲封勛爵。
除了軍人之外的其他階層榮獲爵位有一個(gè)嚴(yán)格的要求，都不能出自文官家庭，要官宦跟貴族截然分開。
封士爵、勛爵的權(quán)力都掌握在zhong yang朝廷吏部、禮部，地方上官吏、豪強(qiáng)均無權(quán)插手，以免中下層官吏、豪強(qiáng)狼狽為jian，玷污了士爵、勛爵的榮耀。
王、公、侯、伯、子、男爵位可世襲，但諸代遞減，后代若無功于社稷，則再降一級，逐次降低，而關(guān)內(nèi)侯、關(guān)外侯、勛爵、士爵這四個(gè)爵位不可世襲。
每個(gè)爵位都有衡量的功德分，以戰(zhàn)功優(yōu)先，其他功績?yōu)閼?zhàn)功一半。
貴族在法律上有特權(quán)，他們的特權(quán)是除十惡不赦之外，皆用爵位來換取免除死刑，量刑要上一級刑曹審理，并經(jīng)御史臺、廷尉審核方可處刑。
貴族在面對公權(quán)力時(shí)有特權(quán)，他們有監(jiān)督封地官吏的權(quán)力，也有指責(zé)所有官府行為的權(quán)力。
貴族在婚姻上有特權(quán)，娶妻納妾多少有限制，公、侯、伯、子、男、勛、貴、紳、士以此類推，一個(gè)個(gè)地遞減，士爵只能娶二個(gè)，沒有爵位的男子只能有一個(gè)女人，以此激勵(lì)大漢子民努力為大漢做出貢獻(xiàn)。
呂布原來是溫縣侯，若加升一級，便為溫縣公，簡稱溫公，呂布覺得聽起來很是不妥，又因?yàn)闇乜h距離鄴城較遠(yuǎn)，便干脆放棄了原來那個(gè)響亮的溫侯。
呂布又在鄴城附近選了武安縣為自己的封地，便成了武安縣公，簡稱武安公。
跟呂布一起升任縣公的是功勛卓著的大漢宿將皇甫嵩、朱儁，皇甫嵩的封地在他家鄉(xiāng)安定郡朝那縣，朱儁的封地在他的家鄉(xiāng)會稽郡上虞縣，其他朝廷老臣如蔡邕、馬ri磾、黃琬等人雖無軍功卻有治政之功，皆封為縣侯，擇其家鄉(xiāng)為封地。
而呂布的親信里，功勛大、資格老的多封為縣一級爵士，功勛資格差一點(diǎn)的封為鄉(xiāng)一級爵士或亭一級爵士，關(guān)內(nèi)侯、關(guān)外侯、勛爵、士爵更是封了一大堆。
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