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呂布擁有的軍隊(duì)雖多，但跟中華帝國(guó)現(xiàn)在將近五千萬(wàn)人口相比，不過(guò)一比五十，再加上大部分縣兵都屯田，一半以上的郡兵都屯田，正規(guī)中央軍也在駐扎地屯田，在同一時(shí)間內(nèi)有戰(zhàn)斗任務(wù)的軍隊(duì)一般不超過(guò)二十萬(wàn)，而且他們戰(zhàn)斗的前提條件都是就食于敵、提防敵人堅(jiān)壁清野、盡量從敵人那里繳獲補(bǔ)充而不從自己后方運(yùn)輸，所以對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)壓力會(huì)日益減少。
呂布遙想未來(lái)，隨著他的強(qiáng)力推動(dòng)，科技日新月異，整個(gè)國(guó)家生產(chǎn)力都在飛速發(fā)展，蒸汽機(jī)發(fā)明出來(lái)了，不斷地改良，并用于現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)之中，中華帝國(guó)開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)革命時(shí)代，隨后十幾年又出現(xiàn)了電，又快速進(jìn)入了電氣化時(shí)代，飛機(jī)、輪船、火車(chē)、汽車(chē)相繼問(wèn)世，無(wú)線電、電報(bào)、電話、電腦定然也會(huì)在呂布有生之年相繼問(wèn)世，有了這些先進(jìn)運(yùn)輸方式和通訊手段，中華帝國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)變成了一邊倒，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)壓力更會(huì)減輕。
呂布用畢生心血制定的“征略四方、四夷賓服”的對(duì)外國(guó)策被嚴(yán)格地執(zhí)行了下來(lái)，大漢民族恢復(fù)了昔日大秦帝國(guó)時(shí)候的鐵血，軍功大于一切，大漢民族的生存空間和開(kāi)疆?dāng)U土之責(zé)高于一切，凡是大漢民族到過(guò)、聽(tīng)聞過(guò)的土地都逐漸隸屬于大漢民族所有，那些異族凡不愿加入漢民族皆被族滅之，凡違反此國(guó)策的一切學(xué)說(shuō)皆毀滅查封之。
不過(guò)這些都是后話，呂布現(xiàn)在著力進(jìn)行的是中華帝國(guó)法律體系的完善，他要真正實(shí)現(xiàn)那個(gè)大漢民族幾千年都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的理想，依法治國(guó)。
依法治國(guó)有個(gè)偉大的前提，有一個(gè)靠譜的憲法。如果憲法只是一些上位者意志的代表，而不是全體民眾利益的代表，這樣的憲法只能淪為權(quán)力者意志的玩具罷了，在這樣憲法基礎(chǔ)建立起來(lái)的法律體系根本無(wú)法有效地執(zhí)行，因?yàn)樯衔徽咦约憾及逊僧?dāng)成隨意把玩的玩意，這樣的情況下。依法治國(guó)只是玩笑。
呂布不想重蹈這樣的慘劇，他不想看到大漢民族那些無(wú)辜百姓的權(quán)利被那些貪官污吏無(wú)情地踐踏，所以他要設(shè)立一個(gè)完善的富有良心的實(shí)在的憲法。
新朝開(kāi)始，萬(wàn)象更新，呂布頒布大赦令，以往所有涉及逃避徭役、抗擊賦稅、反抗世家大族壓迫等相關(guān)罪名而被下獄的罪犯一律無(wú)罪釋放，因生計(jì)所迫而盜竊、搶劫并未傷及人命的一律無(wú)罪釋放，那些涉及到人命的案件一律重新審理，發(fā)現(xiàn)有冤屈的一律釋放。所有被冤枉的都可以領(lǐng)取國(guó)家賠償金，賠償金根據(jù)各自情況或多或少，但基本都?jí)蝠B(yǎng)老。
頒布完大赦令后，呂布就著手完善原先的《大漢律令》，讓廷尉法衍、刑部尚書(shū)應(yīng)劭、刑部侍郎鐘繇等上百位法學(xué)家聯(lián)合一起，按照呂布的意思，花了兩年時(shí)間，修訂出一本《憲章》、一本《法典》。后來(lái)被呂布命名為《大中華憲章》、《大中華法典》。
在《大中華憲章》里，呂布確定了皇帝是萬(wàn)民之主。確定了皇權(quán)的至高無(wú)上，確立了皇室之下萬(wàn)民皆平等的準(zhǔn)則，所有中華百姓若無(wú)罪行皆有政治權(quán)益，皆為公民，皆平等，官民在道德、信仰、法律上皆平等。皆享受《大中華憲章》和《大中華法典》的保護(hù)。那些觸犯《憲章》和《法典》而被剝奪政治權(quán)益的人除外，他們被剝奪政治權(quán)利，必須接受勞役和監(jiān)管，終身或一部分時(shí)間里不能行使政治權(quán)利。
皇帝之下，三權(quán)分立。議政院逐漸擁有立法權(quán)，首相領(lǐng)導(dǎo)的政務(wù)院有行政權(quán)，廷尉改為最高法院，享有司法權(quán)，法律需要議政院通過(guò)，但首相有否決權(quán)，即使首相通過(guò)了，最高法院若指出里面那條法律違反了憲法的某個(gè)基本原則，沒(méi)有另一方的認(rèn)可，任何一個(gè)部門(mén)都不可以完全做主。皇帝享有最高否決權(quán)。
《大中華憲章》里規(guī)定了各個(gè)機(jī)構(gòu)的組成形式，特別是議政院的組成規(guī)則，規(guī)定了每個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和義務(wù)，規(guī)定了各級(jí)官僚在接受上級(jí)監(jiān)督的同時(shí)，必須要接受同級(jí)議政院的監(jiān)督和質(zhì)詢(xún)，中央一級(jí)，首相除了向皇帝負(fù)責(zé)之外，必須要接受?chē)?guó)家議政院的監(jiān)督。
在《大中華憲章》的《序言》里，呂布沒(méi)有聽(tīng)從應(yīng)劭、鐘繇的建議，沒(méi)有把自己如何打天下的威風(fēng)歷史寫(xiě)進(jìn)去，他始終覺(jué)得自己能得到天下是民眾的選擇、民眾的支持，他不應(yīng)該有絲毫的洋洋自得，反倒應(yīng)該謙卑恭敬地感謝民眾的支持，并矢志不渝地為大部民眾的福祉而繼續(xù)努力。
呂布在《序言》里寫(xiě)到：“我們中華人民，為了構(gòu)建一個(gè)完善的國(guó)家，為了樹(shù)立正義，使人民生活安寧，共同防御外敵，增進(jìn)全民的福祉，并確保我們及我們的子孫能安享自由帶來(lái)的幸福，共同決定制定本部憲法”，序言的核心關(guān)鍵詞為人民、正義、幸福，一開(kāi)始并沒(méi)有提及呂布本人，更沒(méi)有提要確保他呂氏純正血脈對(duì)中華帝國(guó)的繼承，還是那句話，他覺(jué)得一切都是人民的選擇，如果一個(gè)政權(quán)窮兇極惡坑民害民，縱然把自己宣傳的書(shū)寫(xiě)得再正確無(wú)誤，最后還是不見(jiàn)得有什么好下場(chǎng)，像薩達(dá)姆、卡扎菲都是如此。
呂布在《大中華憲章》里，把每一個(gè)合法的中華帝國(guó)公民的權(quán)益都說(shuō)得清楚明白無(wú)誤，特別強(qiáng)調(diào)了幾點(diǎn)：
人民保護(hù)其人身、住房、文件和財(cái)物不受無(wú)理搜查扣押的權(quán)利不得侵犯；除非有合理的根據(jù)認(rèn)為有罪，以宣誓或鄭重聲明保證，并詳細(xì)開(kāi)列應(yīng)予搜查的地點(diǎn)、應(yīng)予扣押的人或物，不得頒發(fā)搜查和扣押證。
士兵在和平時(shí)期，非經(jīng)房主許可不得駐扎于任何民房；在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，除依照法律規(guī)定的方式外亦不得進(jìn)駐民房。
不得制定關(guān)于下列事項(xiàng)的法律：剝奪言論或出版自由；剝奪人民和平集會(huì)和向政府訴冤請(qǐng)?jiān)傅臋?quán)利。
此后做得所有修正，都是為了進(jìn)一步改善和保護(hù)人權(quán)，在不斷地限制官僚公權(quán)力的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)。
《大中華憲章》里使用了上百個(gè)“不得”、“應(yīng)當(dāng)”，比如憲法里使用了三十多個(gè) “不得”、“應(yīng)當(dāng)”，但卻全部用來(lái)約束 “地方”、“組織”、“團(tuán)體”、“公民”、“個(gè)人”的行為，幾乎無(wú)一用來(lái)限制國(guó)家行為，比如》里規(guī)定，中華帝國(guó)憲法至上，憲法以及政務(wù)院通過(guò)且經(jīng)過(guò)皇帝首肯的法律，其效力高于其他一切法律、行政法規(guī)和規(guī)定，最高法院廷尉擁有了違憲審查權(quán)，可以審查立法機(jī)關(guān)通過(guò)的法律是否與憲法相抵觸，并且可以宣布違反憲法的法律無(wú)效。同時(shí)，最高法院還可以審查包括政務(wù)院首相在內(nèi)的各級(jí)官府頒布的法令的合憲性。憲法一經(jīng)確認(rèn)，需要修正時(shí)，必須要進(jìn)行全民公決，百分之七十以上民眾同意，方能修憲，而不能由皇帝一人決定。
呂布從憲法在華夏土地上曾有的歷史上判斷，憲法并沒(méi)有得到起碼的尊重，屢遭侵犯，從根本上說(shuō)是缺乏“憲法至上”的信仰，從機(jī)制上說(shuō)是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“憲法監(jiān)督司法化”：既不能根據(jù)憲法對(duì)其它具體的法律進(jìn)行違憲審查，也不能在具體的案件中，援引憲法作為判案的依據(jù)。
呂布從自己開(kāi)始，在制定完善了憲法后，就凡事以憲法為綱，并努力推行憲法監(jiān)督司法化，督促最高法院廷尉根據(jù)憲法對(duì)其他具體法律法規(guī)官府規(guī)定進(jìn)行違憲審查，督促各地法院在具體案件里養(yǎng)成援引憲法為判案依據(jù)的習(xí)慣，首先要讓所有公職人員特別是司法人員尊重憲法，才能帶動(dòng)起全民尊重憲法，呂布一心一意想要建立的君主立憲制度才能穩(wěn)固下去。
呂布建立君主立憲制度，聽(tīng)起來(lái)自然有些獨(dú)裁，不夠民主，可僅有民主就夠了嗎？民主是萬(wàn)能的嗎？不是，希特勒也是民選上臺(tái)的，而且是絕對(duì)的民意支持，這樣的民主就是所謂的“多數(shù)人暴政”。所以呂布在《大中華憲章》及其修正案里體現(xiàn)出了民主精神，更可貴的是，體現(xiàn)了對(duì)人的尊重，對(duì)人所有權(quán)利的尊重，這是這片國(guó)度從來(lái)沒(méi)有過(guò)的，可謂前無(wú)古人后無(wú)來(lái)者。
不說(shuō)呂布別的功績(jī)，只以《大中華憲章》，就完爆那些完全不尊重國(guó)人人權(quán)的帝王們，真正的千古一帝不是別人，應(yīng)是呂布。(未完待續(xù)。。)
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