實際上，他們這些地主土豪，也完全沒有治理一縣之地的經驗，加上他們也根本就無心治理，所以，他們日常行使官職職權的時候都不知道應該做些什么才好。
其實真要說，楊氏縣要他們這些官府官員去做的工作還真的很多，基本上事事都得要從零開始，千頭萬緒，瑣事繁多。
但這些都是圍繞著楊氏縣的百姓來展開的。說白了，就是楊氏縣百姓的衣食住行耕等等的問題。
在這古時代，百姓都是以務農為主。大亂之后的地方，自然是先解決百姓的眼前的問題。然后再考慮往后的恢復生產的問題，比如現在還有剩下多少百姓？還可以耕種多少田地？需要準備什么的農作物的種子？準備多少？又是否需要開挖水利？是否要購置農耕工具？還有耕牛、騾馬等等是否需要到別的地方去購買一批回來？
這些都只是最基本的官府官員職責，另外還有這楊氏縣到處破破爛爛，需要修輯等等。
許多工作，楊杰他們這些官府官員，沒有一個提起并要求去處理的。
他們唯一能做也想做的，就是向百姓收取稅務?？墒牵F在楊氏縣還能收取什么的稅務？讓他們去收，也不管他們能不能收到，但也沒有項目可以讓他們去收啊。
現在整個楊氏縣，沒有人耕種田地，所以田租糧稅什么的沒法收?，F在城內所有的商鋪都關門大吉，沒有人經商，所以也沒辦法收取商稅。
不過，很快他們也就感到郁悶了。因為皇甫嵩向朝廷奏請免除楊氏縣一年田稅的命令傳達了下來。使得他們連向百姓收取田租等賦稅都不太可能了。
如此，楊氏縣的這些官吏，基本上都是在吃喝玩樂，坐等發財夢。
楊杰也同意文申暫時留下來，并答應文申到楊氏縣下面各個村落去了解各村鎮的情況。但是索起會帶著一隊人馬隨行，名為保護，實際就是要盯著文申，一方面是為了督促文申抓緊時間巡察下面村鎮的情況，另一方面就是擔心文申會跑了。
楊氏縣下面的村鎮，跟梁濟和俞進在柳林村四周所看到的情況差不多。歷經了大亂之后的各個村莊，部份村莊被屠滅，一些村莊也遭受到了疫病的侵襲，幸存的村民極少，而那些村莊內的百姓，他們的糧食已經基本斷絕。
如果再沒有官府方面的救援救濟，那些村民也基本都是等著被餓死的下場。
文申自然也并非是只身前往，除了索起親自帶著五十人作為“護衛”之外，還有從劉顯身上借的人手。這些人陸續將各村的情況反饋回給劉顯，然后劉顯就根據各村的情況，再派人調送了一定量的糧食前往各村。
現在楊氏縣的情況，弄得劉顯才是楊氏縣的縣令一般。作為楊氏縣的縣令楊杰以及其余的官吏，根本就不會理會那些百姓的死活，所以，現在就只有劉顯才會調派人手以及糧食去救援救濟他們。
按劉顯的意思，其實最好就是把那些村莊的村民都遷到楊氏縣城來。這樣，楊氏縣城就可以恢復為一個真正的大縣，擁有三萬以上的人口。
但是實際操作上，卻是不太可行的。這當中主要的還是因為劉顯本人并非楊氏縣的縣令，他沒有權力將那些村莊的百姓遷來楊氏縣。哪怕可以遷來，劉顯也沒有權力動用縣城內的地方以及那些已經沒人居住的房屋。如果那些百姓都遷徙到楊氏縣來，來到后就沒辦法安頓安置了。
如此，也就沒有辦法，只好另外派人前往那些村莊，對那些村莊進行救援救濟的同時，還對那些村莊進行治理。
這個，就得要借用文申這個縣丞的權力了。
在楊氏縣縣令不管那些村莊的死活的時候，縣丞有責任有義務承擔起治理任務。當然，也有權力任命一些人事。
一般的村莊，其實在這個東漢時代，也一直有一套治理方案，并且也極詳細。
比如，縣城之下，就是鄉。這個鄉，就是指鄉鎮，或是較大的村鎮墟集。嚴格來說，柳林村其實也可以設鄉了。
反正，不只是縣城，就是縣城之下的鄉，也會有官府任命的官職。
鄉鎮的官職，大鄉為“有秩”，小鄉為“嗇夫”，俸祿百石。這個就相當于是后世的鎮長吧。他們管理全鄉百姓。負責了解鄉民情況。安排服役的先后。調查民戶的貧富，確定其繳納賦稅的多少，并評定其等級差別。對于基層的百姓而言，這也是一個比較重要的官職了。
另外還有三老，這三老就是負責教化民風的鄉官。一般來說，是由當地鄉鎮中的三個德高望重的老人長者來擔任。他們倒沒有固定的俸祿，但是都會有孝敬。凡鄉村中，有孝子賢孫、貞女烈婦、舍財救難、以及作為百姓楷模的學士，這鄉官三老，都要在其門上掛匾額進行表彰，以勉勵其善行。
此外還有游徼、鄉佐、亭長。
他們分別負責巡行鄉里，查禁奸邪、非法；負責鄉里的賦稅征收；負責緝捕盜賊。
最后，就是里、什、伍。
這個里就是村長里正了有些地方也會稱為里魁。至于什伍的意思，就是負責管理十家百姓的為什長，管理五家百姓的為伍長。這什長、伍長和軍中的稱呼一樣，但是意思不太一樣，一個是指個人自然數量，一個是指戶籍數量。
現在，楊氏縣的縣令楊杰，他雖然沒有真正的治理百姓，可是卻也沒有忘記任命這些鄉官。把那些支持他的地主富豪都任命了一遍，幾乎是人人都不落空，人人都頂著一個官府官職的名號。
這些，劉顯卻不管了，直接讓文申重新任命，在當地的鄉鎮村莊，另行任命這些鄉官。
只有這樣，才有可能對那些鄉鎮村莊實行真正有效的治理。最多，就是暫時讓他們不要公開官職稱呼，但卻可以干著這些官職的實職工作。
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