而大漢的太守都是異地任免，他們不可能在選舉中戰勝本地的世家豪族。返回本郡參加選舉，也未必自己就能當選。何況，即使當選，也需要接受郡議會的監督制衡，權力也大大縮水。

所以，幾十名太守和幾大諸侯聯合起來反對袁耀的方案。

“各位使君，你們為什么同意虛君制？”袁耀對各州牧太守問道。

“虛君制是為了防止君主專權，可我們又不是君主，不過一州一郡之主。”

“沒錯，你們是一州一郡之主，沒有了王權的制約，如果不架空你們的權力，請問，如何防止你們在在一州一郡之內專權？”

“哼，我們與本地士子共治，專誰的權？”公孫瓚冷笑道。

“真的如此嗎？”袁耀問道，“公孫將軍當初殺劉太傅，都是幽州士子們的要求？”

“你……”公孫瓚一是語塞。他知道，劉虞為人仁厚，很受幽州士人擁戴，他不敢在眾多幽州士人面前強行辯解。

“曹使君，你當初一言不合就誅殺邊文禮，導致兗州之亂，請問陳公臺他們也都贊同你嗎？”

“這……”曹操經過兗州之亂，早知道自己殺邊讓是大錯，此時有眾多兗州士人在座，豈敢再給自己尋找借口。

“我們防止君主專權，目的是避免暴君濫殺大臣，庸君不聽諫言，陷天下于戰亂。如果各位都不愿意放棄專權，我們何必要限制皇帝的權力？天下只有一個無法無天的大皇帝，好過有無數個無法無天的小皇帝。”

眾人頓時啞口無言。

“當然，我不會武力脅迫各位接受我的方案，各位可以多用點時間充分討論，再做定奪。數日之后，我們匿名投票表決。若是大部分人反對我的方案，我只好順從眾意，只在淮南勢力范圍之內執行，其余地方由你們自便。此后你們之間爆發戰亂，也是你們咎由自取，我不再過問。唯有一條，我淮南勢力接納一切愿意前來投奔、避難的士子、民眾，誰敢阻攔百姓遷徙，我一定將他鏟草除根。戰亂是你們的選擇，不是百姓的選擇。”

袁耀說完，在眾人愕然之中宣布休會。

在休會期間，數百名代表到處相互拜訪交換意見，也跟他們家族的人討論，漸漸地，越來越多的士人階層達成共識，支持袁耀的方案。

千百年來，君主與士大夫共治天下，一直是人們美好的理想。但是經過數百年來皇帝與士大夫爭權的歷史來看，這樣美好的理想并不現實。

由于皇帝不受法律約束，士大夫對暴君、昏君毫無辦法。而所有君主都不肯被人分享權力，因此，數百年來皇權與相權相互爭奪，成為了歷史的主流。

東漢歷史上桓帝誅權臣梁冀，是皇權戰勝相權的一戰，到漢末袁紹等人誅殺宦官，又是相權戰勝皇權的一戰，此后董卓專政，曹操挾天子，都是相權戰勝皇權的案例。

皇權與相權反復爭斗，導致國家陷于動蕩之中。那么架空君主的虛君制，就是最好的選擇。畢竟，權力掌握在君主一人手中，不如掌握在廣大士大夫手中安全。

但士大夫治理天下，也有權臣專政的毛病。比如袁耀提到的曹操殺邊讓的事例，就引起了士人階層的普遍共鳴，這也是曹操普遍被人詬病的一件事情。

如果不架空諸侯的權力，虛君制只能避免一個皇帝專政，卻不能阻止眾多個小皇帝專政。

只有設立議會，通過選舉任免、分權制衡的方式，才能避免政府長官權力過大。士子們逐漸認識到，由數十名士人組成的議會掌握權力，遠比由一個牧守掌握權力更加靠譜。

在此期間，生活在熊貓城的大量有名望的人物，包括學術泰斗鄭玄、忠義將軍陸康、前吳郡太守盛憲、前丹陽太守周昕、前會稽太守王朗、前揚州刺史劉繇、前山陽太守數學家劉洪、前沛相袁忠、大儒劉熙等人。這些人擁有極大的號召力，他們要么親自來參加會盟大會，要么給大會寫信，都支持袁耀的方案。

尤其是大儒鄭玄，他不僅是天下士子的偶像，而且他對上古歷史和儒家典章制度最為熟悉，他引經據典，把袁耀的這套制度，跟三皇五帝時代民主推舉和禪讓制相類比，又將它與儒家王道思想融合起來，說得大家心服口服。

許多沒有太大權力欲望，為人清正廉潔的太守，經過數天的討論，也紛紛轉向支持袁耀的方案。

五日之后，代表們舉行不記名投票，結果超過三分之二的代表贊同袁耀的方案。

由于用匿名方式投票，不用擔心打擊報復，就連各大諸侯的重要部屬，他們的家族也支持袁耀的方案。比如曹操帳下荀彧、程昱、毛玠、李乾，袁紹帳下田豐、審配、沮授、許攸、郭圖、逢紀、辛評等人的家族，其他諸侯的部屬也是一樣。

這些家族名望相當巨大，但如果維持今日局面，他們只能戰戰兢兢依附于各大諸侯，如果采用選舉制，他們大多會成為一方的主宰，何必要過這種擔驚受怕的日子。

幾大諸侯和數十名太守盡管不滿這個方案，但是既然占絕對多數人已經支持該方案，他們也不敢與天下士族為敵。如果此時不承認眾人投票結果，到時候袁耀出兵討伐，只怕仗還沒打起來，自己的團隊倒先分崩離析了。

而接受這個方案，至少自己還有王位可以世襲罔替，享受的俸祿比皇帝少一些而已。尤其像劉備、公孫瓚這樣底層出身的諸侯，這也是一個非常滿意的結果了。

接下來，便是討論改革的細節問題。比如，州郡議會人數如何確定，如何平衡各方利益，如何選舉，誰有資格選舉和被選舉，各王國國君食邑多少，皇帝食邑多少，如何防止君主奪回權力，如何防止軍隊奪權干政，如何制定憲章具體條款，如何保證大家都遵守法律，如何平衡各種政治集團的利益等等，這是一個需要漫長時間才能扯完的話題。

大家討論幾天，休會幾天，如此反反復復，會議開了兩個多月，還沒有結束。

一日，袁耀向大會請假一個月，眾人問他為何請假這么長時間。

“我要去關中請李傕郭汜二人和涼州韓遂馬騰二人來參會，大漢天下不能缺了西北一角。”

“大司馬，那李傕郭汜二賊殘暴不仁，根本不會聽大司馬的勸說，反而可能威脅大司馬安全，不可親自前往。”眾人勸道。

“不必擔心，李傕郭汜二人奈何不了我。再說，我也需要到雒陽覲見陛下，與他商議一些事情。我們到了應該見一見面的時候了。”

“既然大司馬請假，我們也休會算了，等到大司馬請來李郭韓馬四人，我們再繼續開會。”有人提議道。

“好，好，我同意休會。”大家被連續數月的漫長會議搞得精疲力盡，正想休息休息一段時間。

“不如，我們利用這個機會，到熊貓城看一看，如何？”又有人提議道。

“對對，去熊貓城看一看。不知道大司馬歡不歡迎？”

“當然歡迎，”袁耀高興道，“當初會盟地址選在徐州彭城，而不在熊貓城，主要是擔心大家對人身安全有顧慮。徐州這里有關云長將軍坐鎮，關將軍信義聞名天下，不會有人擔心自身安全。只要大家信得過我和滾滾集團，隨時歡迎大家前來熊貓城參觀。”

“只是……”劉備突然想起他們因為組成聯軍攻擊淮南被熊貓城以涉嫌戰爭罪通緝，問道，“我等受熊貓城的通緝，能不能去？”

周瑜解釋道：“自古以來，兩國交戰，不斬來使。會盟是外交活動，所有外交人員罪責恩仇都不可追究，這是千古定律。”

“將來如果會盟成功，戰爭結束，通緝令自然撤銷，到時候各位隨時到訪熊貓城。”袁耀補充道。

“好，我們一起到熊貓城看一看。”曹操早就想親眼見識一下傳說中的無比神奇的熊貓城，正好如今會盟期間，安全不會有什么問題。

“百聞不如一見，”袁紹也說道，“我聽過太多的熊貓城傳奇，一直想親眼看一看，恐怕機會就在此時了。”

“絕對值得一看！”來參加會議時路過新港和熊貓城，順便參過了幾天的劉表、劉璋等人說道，“只怕大家到了之后流連忘返，不想回家了。”

眾人大笑，于是決定在袁耀前往關中期間，到熊貓城參觀一遍。