【摘要】

文章以上海市松江區

“陽光之家”的設置與運作為例，探討了智障人士社會融合的實踐問題。Www.Pinwenba.Com 吧作者分別從組織領導、落實以及管理制度方面對松江區的做法進行了總結，同時分析了松江區的實踐特色，并就“陽光之家”的長效管理機制、功能定位以及人員培訓等問題提出了思考與建議。

【關鍵詞】

智障人士社會融合松江

一、 引言

松江區位于上海市西南、黃浦江上游，總面積605平方公里，人口63萬，是上海歷史文化的發源地。松江區轄有10個鎮、4個街道，擁有國家級出口加工區、旅游度假區、市級工業區以及科技園區。截止2005年底，松江區共有持證智障人士3029人，其中有1855人(占61.24％)生活在家中。在實施智障人士“陽光行動”的一年中，全區已建成“陽光之家”18家，其中2家為示范型“陽光之家”，共招收智障學員696名。［1］

二、 管理

(一) 組織領導

2005年初，區政府明確了“陽光工程”為區政府在2005年內122項實事工作之一。5月初，區政府向各鎮、街道、園區和各政府有關部門下發了《松江開展智障人士“陽光行動”實施方案》的程

“陽光之家”根據各自的特點形成了章程。“陽光之家”章程中陳述了作為民辦非企業組織的“陽光之家”的性質，“陽光之家”成立的背景、工作宗旨、組織管理、服務對象、服務內容和形式，也說明了申請程序、收費方法、監護人責任等等。［4］

2.協議與規章

每個“陽光之家”均制定了協議書。由當地殘聯和智障人士的監護人聯合簽署。在協議中，陳述了作為智障人士監護人的權利和義務，地方殘聯的權利和義務。協議書一式三份，分別由監護人、“陽光之家”和當地殘聯保管，有的“陽光之家”還根據實際情況，與監護人簽定了補充協議。

“陽光之家”還就各類人員(包括管理人員、助殘員等)的職責制定了相應的規章制度。

3.檔案與表格

除了完成《上海市智障人士“陽光之家”個人檔案》的填寫之外，各“陽光之家”還設計了一系列適用于日常管理的表格，常見的有:

《“陽光之家”入站申請表》(包括智障人士及其家庭的基本情況、申請進入“陽光之家”的主要原因、服務需求情況以及地方殘聯審批意見等信息)、《“陽光之家”學員出勤記錄表》、《“陽光之家”學員情況匯總表》、《“陽光之家”助理員出勤記錄表》以及《“陽光之家”助理員上班時間表》等等。

三、 特色

一年多的實踐，使松江區的智障人士“陽光行動”逐漸形成了自己的特色。

(一) 彈性化安置

值得一提的是，在安置管理中，部分“陽光之家”能夠采用彈性化的方法對智障人士進行靈活的安置，經過一段時間的訓練后，少數智障人士由開始的適應技能訓練轉入參與簡單勞動，個別智障人士則進入了完全融合的工作環境。例如，永豐街道“陽光之家”的5名智障人士先后走上了工作崗位，34歲的張某被推薦到東洋塑料著色劑有限公司工作，他的任務是在流水線上負責進料操作；33歲的許某在街道環境衛生服務社工作，主要負責幾個小區的清潔衛生工作；19歲的顏某被推薦到中日合資上海友木強洪印務有限公司就職。經過一段時間的磨合，他們已基本適應了崗位要求。

(二) 以簡單勞動為依托對智障者進行康復訓練

為了使智障人士在“陽光之家”能得到更好的訓練，為進一步的社會融合作準備，松江區殘聯積極與當地企事業單位建立聯系，為智障人士的簡單勞動技能訓練尋找突破口。佘山鎮的“陽光之家”在佘山微型軸承廠的支持下開設了一個約有120平方米的小型軸承組裝車間；葉榭鎮的“陽光之家”承接了一家民營企業的保溫釘加工工作；洞涇鎮的“陽光之家”教會智障學員加工玩具；岳陽街道的“陽光之家”將參與簡單勞動的智障學員按智障程度分為兩組:程度較輕的一組承擔相對復雜的勞動——加工汽車空調頁片；程度較重的一組折疊醫用紗布。為了保證勞動質量，“陽光之家”為他們準備了簡易的模具，從事該勞動的智障人士只要記住幾個簡單的動作順序，便可以完成整個工序。到目前為止，企業為“陽光之家”提供的簡單勞動已達到19項。所選擇的勞動項目都注意了智障人士的認知和能力特點，大多數智障學員通過訓練后能夠完成。實踐證明，簡單勞動的開展至少有兩方面的成效:首先，智障人士通過參加簡單勞動，鍛煉了多方面的能力，比如保溫釘的加工過程有助于智障人士精細動作能力、手眼協調能力、注意力、意志力等能力的發展。其次，通過參與簡單勞動，智障人士有了部分收入，大多數“陽光之家”采用計件工資的形式向智障人士給付勞動報酬，雖然依能力的不同，智障人士通過簡單勞動所獲取的報酬也各有不同，但畢竟有了參與的機會，有了通過勞動收獲的喜悅。

四、 思考與建議

短短一年的時間中，松江區的“陽光之家”從無到有，其發展速度和建設成效是顯而易見的。但同時我們也看到，如何真正使“陽光之家”成為智障人士融合社會的媒介和橋梁，如何讓“陽光之家”更有生命力，是我們應當進一步思考的問題。

(一) 建立長效管理機制

要想使“陽光之家”規范、持久地運作下去，必須建立和完善長效管理機制，在人員、經費以及管理體制上建立保障。從松江區的實踐中，我們可以看到自上而下的機制構建過程，也能看到自下而上的努力。如果能夠上下聯動，充分思考、借鑒和實踐，必將使管理機制更加完善。

(二) “陽光之家”的功能定位

現有的“陽光之家”為智障人士及其家屬提供了一個學習、活動和交流的場所，但讓智障人士走出家門僅僅是一個開始，更重要的是要努力使“陽光之家”成為智障人士社會融合的橋梁。與此同時，“陽光之家”如何能夠因地制宜、因人制宜地開展活動也將直接關系到其功能目標的實現。

(三) “陽光之家”的人員培訓

“陽光之家”的工作人員多為社會招聘人員，在松江區18家“陽光之家”工作的助殘員共有86名，他們文化程度不高，沒有專業訓練的經歷，兩年多來，區殘聯舉辦了多次有針對性的培訓，在很大程度上提高了他們的業務知識和工作能力，但面對差異極大的工作對象，在工作理念、工作技能上仍有明顯的不足。盡管他們能夠一人多崗、任勞任怨，有很高的工作熱情、能安心工作，但如何能夠將融合的理念貫穿于工作之中?如何能在教育和訓練中因材施教?如何能真正理解和接納服務對象?要解決這些問題，“陽光之家”的所有工作人員都還需要進行更加系統并富有操作性的培訓。

參考文獻

［1］陸夏鳳：《構建和諧社會，讓智障人士沐浴在陽光下》，見《松江區殘疾人聯合會、松江區殘疾人工作理論研討文章匯編》，2005，56—62。

［2］松江區殘疾人聯合會：《松江區實施智障人士“陽光行動”工作總結》，2005，1—6。

［3］松江區葉榭鎮殘疾人聯合會(代葉榭鎮“陽光之家”)：《協議》。

［4］《葉榭鎮“陽光之家”章程》。