胡惟庸認(rèn)罪伏法，代表著一個制度的消失，有了這個結(jié)果，雖然比龐煌所熟知的歷史推遲了半年多的時間，但依舊不能改變很多很多。
因為有很多事情，都是朱元璋從建立大明的那一刻已經(jīng)在籌劃之中的事情，已經(jīng)不斷的完善了十余年，至少朱元璋自己認(rèn)為，已經(jīng)比較盡善盡美，特別是廢除了中書省之后，已經(jīng)可以開始實施了。
胡惟庸死后，一直籌劃卻遲遲艾艾實施起來很慢的裁撤中書省的事宜，也正式拉開了帷幕。這個朱元璋從蒙元至正二十四年朱元璋稱吳王時，仿蒙元舊制，所設(shè)的中書省，置左、右丞相（正一品），以李善長為右相國，徐達(dá)為左相國。命百官禮儀尚左，改右相國為左相國、左相國為右相國。
洪武元年改相國為丞相、平章政事、左右丞、參知政事，以統(tǒng)領(lǐng)眾職。置屬官：左右司，郎中、員外郎、都事、檢校、照磨、管勾；參議府、參議、參軍、斷事官、斷事、經(jīng)歷、知事；都鎮(zhèn)撫司，都鎮(zhèn)撫；考功所，考功郎等官員的龐大機構(gòu)，在朱元璋的壓制下慢慢的解體了。
其實在朱元璋當(dāng)家做主的時間內(nèi)，他一直沒有停止過削減中書省的權(quán)力，在十余年的時間內(nèi)，將都鎮(zhèn)撫司改屬大都督府，吳元年革參議府。洪武元年革考功所，洪武二年革照磨、檢校、斷事官。洪武七年設(shè)直省舍人十人（尋改中書舍人）。洪武九年汰平章政事、參知政事。
朱元璋曾說：“立國之初，致賢為急。中書綱領(lǐng)百司?！彪S后，中書省下設(shè)四部，分掌錢谷、禮儀、刑名、營造諸務(wù)，再改設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部，仍隸中書省之下。
朱元璋說；“國家之事?？傊咧袝?，分理者六部，至為要職。”
又說：“中書，法度之本，百司之所稟承。凡朝廷命令政教，皆由斯出?！庇纱丝梢?，朱元璋對中書省是極為重視和信任的。然而，中書省的權(quán)力既大而又集中，對皇權(quán)存在著潛在的威脅。
于是，朱元璋在洪武九年將行中書省改為承宣布政使司之后，洪武十年便下令諸司奏事勿關(guān)白中書省，割斷了中書省與諸司的聯(lián)系，限制其權(quán)力的行施。
這次胡惟庸所謂的認(rèn)罪伏誅，朱元璋趁機罷除中書省不設(shè)，廢除左右丞相及其一切屬官，惟存中書舍人，以政歸六部。朱元璋詔諭說：“自古三公論道，六卿分職，不聞設(shè)立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。漢、唐、宋雖有丞相，然其間亦多小人專權(quán)亂政。今我朝罷丞相，設(shè)五府、六部、御史臺、通政司、大理寺等署，分理天下庶務(wù)，大權(quán)一歸朝廷，立法至為詳善。以后嗣君毋得議置丞相，臣下敢以此奏請的，置之重典?！辈⑾铝钪凇蹲嬗?xùn)》。
沒有了中書省，為了協(xié)調(diào)六部之間的工作，所以朱元璋又下旨置判錄司。司設(shè)判錄一人，秩正七品，副判二人，秩從七品，司吏四人。掌在京官吏俸給文移勘合。凡官吏月俸，必于判錄司填寫勘合文移而后給予。六部凡有支請，亦于判錄司填寫勘合文移而后給予。
洪武十三年九月十九日，朱元璋命設(shè)立四輔官。以儒士王本、杜佑、龔敩為春官，杜教、趙民望、吳源為夏官，秋、冬官由春、夏官兼任。朱元璋在敕書中說：“召爾等來朝，命為四輔官兼太子賓客，位列公、侯、都督之次。必欲德合天人，均調(diào)四時，以臻至治。”
洪武十三年二十一日，又敕王本等說：“朕嘗思之，人主以一身統(tǒng)御天下，不可無輔臣，而輔臣必?fù)窈跽?。你們“受斯重任，宜體朕懷，心常格神，行常履道，佐理贊化，以安生民。且卿等昨為庶民，今輔朕以掌民命，出類拔萃，顯揚先親，天人交慶，于戲盛哉！”
對中書省下手之后，朱元璋隨即展開了對五軍都督府的插手和改制，五軍都督府即中、左、右前、后五軍都督府。其初，朱元璋下集慶，即置行樞密院，親自掌管，又置諸翼統(tǒng)軍元帥府。不久罷行樞密院，改置大都督府，以朱文正為大都督，節(jié)制中外諸軍事，設(shè)司馬、參軍，經(jīng)歷、都事等官。
又增設(shè)左、右都督，同知，副使，僉事，照磨各一人，并設(shè)斷事官。
定制：大都督從一品，左、右都督正二品，同知都督從二品，副都督正三品，僉都督從三品，經(jīng)歷從五品，都事從七品，統(tǒng)軍元帥府元帥正三品，同知元帥從三品，副使正四品，經(jīng)歷正七品，知事從八品，照磨正九品。
又以屬中書省的都鎮(zhèn)撫司改隸大都督府，鎮(zhèn)撫秩從四品。尋罷統(tǒng)軍元帥府。吳元年更制官制：罷大都督不設(shè)，以左、右都督為長官，正一品，同知都督從一品，副都督正二品，僉都督從二品，其屬，設(shè)參議、經(jīng)歷、斷事官，都事，照磨。
洪武九年罷副都督，改參議為掌判官。洪武十二年升都督僉事正二品，掌判官正三品。而在改制了中書省之后，就分大都督府為中、左、右、前、后五軍都督府，每府設(shè)左、右都督，都督同知，都督僉事。
其屬有經(jīng)歷司，經(jīng)歷、都事各一人。五軍都督府掌軍旅之事。分領(lǐng)在京各衛(wèi)所及在外各都司、衛(wèi)所，以達(dá)于兵部。
凡武職選授，移兵部請選；誥敕、俸糧、水陸步騎的操練、軍情聲息、地圖、軍伍勾補、屯種等，并移所司綜理；總兵、副總兵的充任，選公侯伯；遇有征討，則掛將軍印率兵出，戰(zhàn)畢還印。
其后，朱元璋在奉天門選官，始定南北更調(diào)用人之法。他命吏部：以北平、山西、陜西、河南、四川之人于浙江、江西、湖廣、直隸有司授職任官；浙江、江西、湖廣、直隸之人，于北平、山東、山西、陜西、河南、四川、廣東、廣西、福建有司授職任官；廣西、廣東、福建之人，于山東、山西、陜西、河南、四川有司授職任官?？己瞬环Q職及為事解降的，不分南北，均于廣東、廣西、福建汀、漳、江西龍安、安遠(yuǎn)、湖廣郴州之地選用，以示懲勸。
南北更調(diào)用人定考核之法：在京六部五品以下及太常司、國子學(xué)屬官，聽本衙門正官察其行能、驗其勤怠，定為稱職、平常、不稱職；五軍各衛(wèi)首領(lǐng)官俱從監(jiān)察御吏考核。
各三年一考，九年通考黜陟。其四品以上及通政使司、光祿司、翰林院、尚寶司、考功監(jiān)、給事中、承敕郎、中書舍人、殿廷儀禮司、磨勘司、判錄司、東宮官，俱為近侍，監(jiān)察御史為耳目風(fēng)紀(jì)之官，太醫(yī)院、欽天監(jiān)及王府官，不在常選，任滿黜陟，取自上裁。
直隸有司首領(lǐng)官及屑官，從本司正官考核，任滿，從監(jiān)察御史覆考。各布政使司首領(lǐng)官及屬官，并從按察司考核。其茶馬司、鹽馬司、鹽運司、鹽課提舉司，并軍職首領(lǐng)官任滿，俱從布政使司考核，仍從按察司覆考。其布政司四品以上、按察司、鹽運司五品以上任滿官黜陟，取自上裁。內(nèi)外入流并雜職官，九年任滿給由赴吏部考核，依例黜陟，果有殊勛異能超邁等，取自上裁。
所司事繁而稱職、無過的升二等，有私笞公過的升一等，有紀(jì)錄徒流罪一次的本等用、二次的降一等、三次的降二等、四次的降三等、五次以上雜職內(nèi)用；繁而平常、無過的升一等，有私笞公過的本等用，有紀(jì)錄徒流罪一次的降一等、二次的降二等、三次的降三等、四次以上雜職內(nèi)用；簡而稱職與繁而平常同；簡而平常、無過的本等用、有私笞公過的降一等，有紀(jì)錄徒流罪一次的降二等、二次的雜職內(nèi)用、三次以上的罷黜；其繁而不稱職，初考降二等；簡而不稱職，初考降三等，若有紀(jì)錄徒流罪的俱于雜職內(nèi)用。
九年之內(nèi)，二考稱職、一考平常，從稱職；二考稱職、一考不稱職，或二考平常、一考稱職，或稱職、平常、不稱職各一考，皆從平常。其繁簡之例，在外府以田糧十五萬石以上、州以七萬石以上、縣以三萬石以上，或親臨王府的都司、布政司、按察司，并有軍馬守備、路當(dāng)驛道、邊防沖要供給之處，俱為事繁；府糧不及十五萬石、州不及七萬石、縣不及三萬石及僻靜之處，俱從事簡。在京諸司俱從事繁例。
重新啟用李善長，尊李善長為太師，而太師的第一個奏議，朱元璋幾乎連考慮都沒有考慮的就答應(yīng)了，這個奏議就是關(guān)于減免蘇、松、嘉、湖百姓的稅賦，而酌情放一些遷移至中都鳳陽居住的江浙富戶回鄉(xiāng)。
當(dāng)初朱元璋派兵遣將圍剿張士誠，長久不克，朱元璋怒蘇、松、嘉、湖百姓為張士誠守城。待滅張士誠后，即籍諸豪族及富民田為官田，按私征簿為稅額。及楊憲為司農(nóng)卿，又以浙西田地膏腴，增加田賦二倍。后來，核四府稅糧，其數(shù)超過浙江全省的數(shù)額，便免征逋賦數(shù)十萬，但是仍不能按時交納賦稅。時至今日，才下令裁減賦額：舊額每畝交七斗五升至四斗四升的，減十分之二；四斗三升至三斗六升的俱只征三斗五升；三斗五升以下的仍舊。自今年為始，通行改科。雖然盡管如此比起其他省府，賦額仍然極重，但是已經(jīng)算是寬松，也等于說給了李善長這個新任的太師一個情面。
給李善長一個情面，然后隨即而來的就是朱亮祖的遭殃，洪武十三年九月，在李善長封太師的同時，朱亮祖與朱暹被賜死，沒有經(jīng)過任何審訊和核查，不過感其為大明所立下的功勞，仍以侯禮安葬。
龐煌請辭錦衣衛(wèi)布政司，愿往江浙地區(qū)布政，皇帝不允，正值朱元璋以徭役不均，于命戶部令天下郡縣編賦役黃冊。
其法：以一百一十為里，一里之中，推丁糧多的十人為里長，余百戶為十甲，每甲十戶，推一戶為甲首（甲長），每年徭役，由里長、甲首各一人管攝一里、一甲之事。城中稱坊，近城稱廂，鄉(xiāng)都稱里。十年一輪換，先后順序則以丁糧多寡為標(biāo)準(zhǔn)，稱“排年”。每里編為一冊，冊有丁有田，丁有役，田有租。
租一年兩征，稱“夏稅”、“秋糧”，皆以戶為主。冊首有圖，里有鰥寡孤獨不任役的，則帶管于一百一十戶之外，列于圖后，稱“畸零”。
僧道給度牒，有田的入民冊，無田的亦為“畸零”。冊一式四本，一本進呈戶部，其余三本分留于布政司、府、縣。每十年有司更定其制，以丁糧增減而升降，上報戶部。
因以黃紙為封面，所以稱為“黃冊。以冊式一本并合行事宜條例頒行所司，不許聚集圍局科擾，只將定式頒于各戶，將丁產(chǎn)以式開寫，付該管甲首，造成文冊，凡一十一戶，以付坊廂里長，坊廂里長以十里所造冊，凡一百一十戶，攢成一本，有余則附其后，稱畸零戶，送付本縣；本縣通計其數(shù)，比照十四年原造黃冊，如丁口有增減者即為收除，田地有買賣者即令過割，務(wù)在不虧原額。
其排年里甲，仍依原定次第應(yīng)役，如有貧乏則于百戶內(nèi)選丁糧多者補充；事故絕者，以畸零內(nèi)選湊。其上中下三等人戶，亦依原定編類為圖，以總其稅糧戶口之?dāng)?shù)。縣、州、府、布政司依次總匯，而以上于京師藏于戶部，庶幾無移易倚托之患。
龐煌聽聞此消息，愿前往主持具體事務(wù)，皇帝仍然不允，但是松口，命錦衣衛(wèi)有協(xié)助、監(jiān)察之責(zé)，由龐煌兼任。
為什么龐煌對于黃冊這么感興趣，因為他終于發(fā)現(xiàn)了自己穿越回大明之后，最為熟悉的東西，在龐煌的眼里，所謂的黃冊，也就是他在另外一個時空所擁有過的戶口制度。
但是沒有想到，這個東西是朱元璋發(fā)明的，曾經(jīng)對于戶口制度有些深痛欲絕的龐煌，曾經(jīng)因為父母雙亡故，跟著爺爺奶奶居住，而飽嘗了其中無盡的苦楚，特別是上大學(xué)前后的時間，更是被他折騰的死去活來，而如今，看見了始作俑者的黃冊，他當(dāng)然要研究一番了。
存放黃冊的“黃冊庫”，被朱元璋指定在玄武湖中間的小島上，這些小島，在龐煌首次來南京的時候，就發(fā)現(xiàn)正在建設(shè)，而且所建筑的房舍與其他地方不一樣，顯得有些格格不入，一直沒有弄明白到底是做什么用途的。
但是現(xiàn)在看來，不由不佩服朱元璋的深謀遠(yuǎn)慮，原來是在修建所謂的“黃冊庫”，竟然在七八年前都已經(jīng)在做著準(zhǔn)備了，可見朱元璋當(dāng)了皇帝之后，心里的控制欲是多么的強烈而可怕了。
龐煌經(jīng)過了解，具體地說，朱元璋建立這個雛形的“戶口制度”，是為了維系著大明的職業(yè)世襲制，防止百姓自由遷徙，保證國家稅收。
蒙元那些韃子把全國百姓按職業(yè)分成民戶、軍戶、匠戶等幾個類別，規(guī)定職業(yè)世襲，不得改變。朱元璋推翻了蒙元，卻繼承了這一政治遺產(chǎn)。具體辦法，是把全國人口分為農(nóng)民、軍人、工匠、醫(yī)生、陰陽等幾類。
在農(nóng)民、軍人、工匠這幾大類中再分若干小類，比如工匠之中，還分為廚子、裁縫、船夫等。軍戶之中，還細(xì)分為力士、弓兵、鋪兵等。民戶之中，除了普通農(nóng)民外，還有沿海曬鹽的灶戶，為軍隊養(yǎng)馬的馬戶，給皇帝家看墳的陵戶，管園的園戶，種茶的茶戶，等等。“籍不準(zhǔn)亂，役皆永充”。也就是說，職業(yè)先天決定，代代世襲，任何人沒有選擇的自由。
這一制度自然方便了社會的管理，卻在社會成員之間制造了巨大的不平等。比如軍戶，就承擔(dān)著比一般家庭沉重得多的任務(wù)。首先，每一個軍戶家庭必須出至少一個男人到所屬軍隊衛(wèi)、所當(dāng)兵，叫“正軍”。“正軍”一旦接到國家發(fā)來的入伍命令，他的家庭就要為他出“購置軍裝之費”，“買娶軍妻之費”，“解送道路之費”，“軍丁口糧之費”，所以“正軍”上路，往往會使許多軍戶家庭一下子花掉所有家底。
而黃冊制度或者說戶口制度，可以有效防止人們改變戶籍。朱元璋建立黃冊制度，要求全國每家每戶，每十年一次，將自己的戶口黃冊報送到京師保存。
這樣官府如果懷疑你是“逃軍”，就會要求你出示自己的戶口黃冊，和南京黃冊庫中的黃冊進行對比。這一對比，就能發(fā)現(xiàn)你祖上是什么職業(yè)，讓你逃無可逃。這就是所謂“惟據(jù)舊籍以查駁，庶欺隱者、改竄者始不能逃”。
也就是說，正是因為有黃冊底本存放在南京的玄武湖中間的小島上，各地老百姓才沒法買通官員，改換戶口。用通俗的說法，黃冊就是大明百姓的“緊箍咒”、“捆仙索”，是足以制每家每戶于死命的最后王牌。
實行黃冊制度的第二個目的，是防止百姓隨便遷徙。
從自身經(jīng)驗中，朱元璋明白，流民是對社會穩(wěn)定的最大威脅。為了便于管理，朱元璋取消了百姓的自由遷徙權(quán)。而黃冊制度就是把人們捆在土地上的有力武器。如果某地發(fā)生災(zāi)荒，人們跑到外地要飯謀生，在造黃冊時被發(fā)現(xiàn)，“所在有司，必須窮究所逃去處，移文勾取赴官，依律問罪”。官府就會要求你報出自己的戶口信息，和本地直至南京黃冊庫中的信息進行核對，這樣，你想謊報戶口，隨便到其他地方落戶的企圖就落空了。都要被押送回原籍，繼續(xù)入黃冊。
黃冊制度的第三個作用是保證賦稅。黃冊與今天戶口制度不同的地方在于，它不光是用來記錄人口信息，還要記載這一家的產(chǎn)業(yè)，用以確定應(yīng)該承擔(dān)多少賦役。因此，黃冊既可以稱為戶籍黃冊，又可以稱之為賦役黃冊。
歷代王朝后期都會出現(xiàn)一種社會情形，就是豪強地主貴族等勢力之家，招收人口，隱瞞土地，造成國家稅收大量流失。黃冊制度可以有效防止普通百姓寄名到大戶人家逃稅。同時，豪家大戶通過種種手段逃避稅賦，將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到普通百姓身上，由此造成兩極分化越來越烈，最終會吞沒這個王朝。黃冊制度也可以把這一現(xiàn)象壓制在最低范圍。
正因為黃冊制度承擔(dān)著以上三重重要使命，所以朱元璋異常重視。這從黃冊制度的嚴(yán)苛規(guī)定中一目了然。
黃冊的規(guī)格有嚴(yán)格要求，用紙必須是上等厚綿紙，不得染色或者漂白。長寬各為一尺二寸，不得絲毫有誤。必須用正楷書寫，字體大小、行間距都有明確標(biāo)準(zhǔn)。每一頁如果有一個字寫錯，就必須整頁重抄，不得涂抹挖補。裝訂也有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：必須用粗牢的綿線裝訂，可以少量使用漿糊，但漿糊中必須加入椒末等殺蟲藥來防蛀。
黃冊制度是層層上報制，每次造冊時，都由每家每戶按官府要求的格式和內(nèi)容，在“供單”上詳細(xì)填寫自己家在這十年內(nèi)的人口、財產(chǎn)變化。各州縣的主官須親自審查黃冊造辦是否真實，每一項與供單記載是否完全相符，然后還要在黃冊上簽名畫押，以示負(fù)責(zé)。然后將黃冊交送到府里。府里同樣按這個程序?qū)彶橐槐?，編成本府的總冊，簽名畫押用印后送到本省的布政使司。布政使司審查后，再編成本省的總冊，送交戶部。最后由戶部將全國人口、財產(chǎn)情況匯總，送交皇帝御覽。
如果有誰敢于不執(zhí)行這些規(guī)定，后果是相當(dāng)嚴(yán)重的。朱元璋下命令，所有戶口本都必須由家長本人親自填寫或者親自口報，絕不許別人代為包辦，如果有包辦作弊，或者隱瞞人口財產(chǎn)不報的，經(jīng)手人員“一體處死，隱瞞人戶，家長處死，人口遷發(fā)化外”。
這次黃冊制度的開始實行，朱元璋從國子監(jiān)調(diào)來一千二百名監(jiān)生，在御史等政府官員的帶領(lǐng)下，進行“查冊”工作。
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